ВЫДЕРЖКА ИЗ ДОКЛАДА, ПОДГОТОВЛЕННОГО РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ "НИЖЕГОРОДСКОЕ ОБЩЕСТВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА"

ЗА 2002 ГОД.

(Разделы "Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев", "Положение национальных меньшинств)

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

Жилищное обустройство, социальная адаптация и интеграция вынужденных перес е ленцев

В 2002 году государство действовало весьма активно в сфере миграционной политики. Всего за год было принято два Федеральных Закона , три Указа президента, постановл е ние правительства и три ведомственных нормативных акта. При этом указом Президента № 232 от 23.02.2002 г. «О совершенствовании государственного управления в области м и грационной политики» Федеральная миграционная служба была передана в ведение М и нистерства внутренних дел (МВД). К этому следует добавить и тот факт, что в июне 2001 г. правительство ликвидировало, признав «нецелесообразной», Федеральную миграцио н ную программу на 2002 - 2004 г.г. (с 1993 г. финансирование ми грации осуществлялось в соответствии с ежегодными миграционными программами). По общей оценке, приняв все эти акты, государство резко ужесточило свою миграционную политику, в т. ч. значител ь но затруднив получение российского гражданства, в частности, и для тех, кто уже по н е сколько лет проживал в России.

Все эти действия властей привели к резкому росту недовольства среди вынужденных переселенцев. 20-21 июня 2002 г. в Москве прошел Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту вынужденных переселенцев. Съезд пр изнал, что в России отсутствует сбалансир о ванная миграционная политика, а миграционная практика является весьма хаотичной. П о сле распада СССР в Россию прибыло 8,6 млн. мигрантов (из них 83 % русские по наци о нальности). Таким образом, большая часть вынужден ных переселенцев являются по с у ществу репатриантами .

С 01 ноября 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «О правовом положении ин о странных граждан на территории РФ». С этого срока начался отсчет 60 дней, в течение которых каждый вынужденный переселенец должен получить миграционную карту, а е с ли не получит, то может подвергнуться согласно закону депортации.

В 2002 г. среди чиновников различных государственных федеральных органов, а также органов исполнительной и законодательной властей области и Нижнег о Новгорода было проведено анкетирование по вопросам жилищного обустройства, социальной адаптации и интеграции вынужденных переселенцев .

Подавляющее большинство (более 87 %) опрошенных считают, что региональное з а конодательство по жилищному обустройств у, социальной адаптации и интеграции вын у жденных переселенцев отсутствует.

97% - признали, что как таковой миграционной программы Нижегородской области не существует, но что наличие такой программы было бы позитивным фактором для разв и тия области.

89% - высказали мнение об отсутствии каких-либо организационных схем взаимоде й ствия, как между самими властными структурами, так и власти с организациями выну ж денных переселенцев.

92% - признали существующие механизмы реализации законов в области миграции не э ффективными.

86,9% - считают, что в первую очередь вынужденным переселенцам необходима ф и нансовая помощь. Показательно, что точно такой же точки зрения придерживается и большинство самих вынужденных переселенцев.

Практически, проведенный опрос указывает н а полное отсутствие в регионе какой-либо скоординированной политики в отношении вынужденных переселенцев и как, сле д ствие, полное отсутствие комплексного подхода с привлечением всех заинтересованных лиц к их жилищному обустройству, социальной адаптации и интеграции.

Для улучшения ситуации в регионе в этой сфере 29 августа 2002 г. в Управлении по д е лам миграции ГУВД Нижегородской области прошло совещание по вопросу создания Экспертно-Консультативного Совета по региональной миграционной политике, в котором приняли участие представители общественных переселенческих и правозащитных орган и заций региона и паспортно-визовой службы ГУВД Нижегородской области.

Стороны высказали мнение, что работа должна вестись совместно и строится на конс т руктивной основе, путем с овместного поиска решений по самым разным вопросам, к а сающимся миграции (гражданство, регистрация, статус, нелегальная миграция, жилищное обустройство вынужденных переселенцев, их социальная адаптация и интеграция в мес т ное общество и т.д.).

Было принято р ешение об образовании Экспертно-Консультативного Совета при Управлении по делам миграции ГУВД Нижегородской области (далее - ЭКС) и в октябре 2002 г. начальником УДМ ГУВД Нижегородской области полковником милиции Бор и совым А. М. были утверждены Положени е ЭКС и состав членов.

Заместителями председателя ЭКС были избраны:

от переселенческих организаций - председатель Нижегородской областной обществе н ной организации юристов по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев «Новый дом» И.В. Графов;

от пред ставителей независимых экспертов - доцент кафедр «Градостроительство», «Геоинформатики и кадастра» Нижегородского Государственного архитектурно-строительного университета, зам. директора Научно-исследовательского центра «ЗЕМЛЯ И ГОРОД» А.М. Щагин.

Предс едателем Совета по должности является начальник Управления по делам мигр а ции ГУВД Нижегородской области полковник милиции А.М. Борисов.

Анализ действующего законодательства и нормативных актов в отношении вынужде н ных переселенцев и практики их применения п оказал, что одной из острейших проблем, которая к тому же совсем не решается федеральной властью, является проблема адапт а ции бывших соотечественников, ныне вынужденных переселенцев, и их интеграции в м е стные условия жизни. В 2002 г. на миграцию в Федераль ном бюджете было заложено 4 млрд. рублей, из которых Нижегородская область получила в 2002 г. на жилищное обус т ройство вынужденных переселенцев 11, 4 млн. рублей. В 2003 г. на миграцию в Фед е ральном бюджете заложено только 2 млрд. руб. Вполне понятно, что будет сокращено и финансирование жилищного обустройства вынужденных переселенцев.

Анализ состояния жилищной сферы и строительного рынка региона свидетельствует о том, что при сохранении существующей системы, на получение жилья более чем 2000 с е мей (более 5000 человек) вынужденных переселенцев, стоящих на конец 2002 г. в очер е ди, понадобится 50 лет.

Совершенно ясно, что необходимы новая стратегия и механизмы решения данной пр о блемы, как для местных жителей, так и для вынужденных переселенцев. Например, в р е гионе, практически, как и везде по стране, отсутствует механизм объединения людей, п о лучивших субсидии на покупку и строительство жилья, на кооперативных началах, что являлось бы для них весьма выгодным. Например, объединение и совместное строител ь ство на кооперативных началах позволило бы приобрести жилье по себестоимости, а не по рыночным ценам. Вынужденные переселенцы также получают жилищные субсидии из федерального бюджета. Можно было бы способствовать созданию объединений на кооп е ративных началах, сост оящих из местных жителей и вынужденных переселенцев. Это опять же будет способствовать интеграции вынужденных переселенцев в местное соо б щество.

За последние годы наблюдается сокращение притока вынужденных переселенцев в Нижегородскую область: с 11 047 се мей (26 174 чел.) на 1 января 1997 г. до 5 485 семей (12 518 чел.) на 1 января 2003 г.

По данным Управления по делам миграции ГУВД Нижегородской области в 2002 г.   в Управление по делам миграции обратилось 256 семей (549 чел.) мигрантов с ходатайс т вом о признании вынужденными переселенцами. Зарегистрировано вынужденными пер е селенцами 199 семей (465 чел.), что на 63,6% меньше чем за аналогичный период пр о шлого года. Снято с регистрационного учета по разным причинам за 2002 г. 1622 семей (3797 че л.)

На 01.01.2003 г. численность вынужденных переселенцев в регионе составила 5485семей (12518 чел.).

По сравнению с аналогичным периодом 2001 г. происходит уменьшение числа мигрантов, прибывших в Нижегородскую область. В целом численность мигрантов , п о лучивших статус вынужденного переселенца, снизилась по сравнению с 2001 г. на 63,3 %.

В течение 2002 г. обратились за компенсацией за утраченное имущество 2 семьи (3 чел.), пострадавшие в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике. Реше ние о выплате компенсации пока не принято ни по одной семье.

Ниже приведены сведения по обеспечению жильем и социальной помощи вынужде н ным переселенцам за 2002 г.

Наиболее актуальными в отношении мигрантов можно назвать следующие проблемы:

а) отсутствие эффективны х и финансово обеспеченных федеральных и региональных программ жилищного обустройства, социальной адаптации и интеграции беженцев и в ы нужденных переселенцев;

б) необоснованные отказы в предоставлении статуса беженца или вынужденного пер е селенца;

в) чрезм ерные требования и ограничения в регистрации по месту жительства и по ме с ту пребывания, предъявляемые к вынужденным переселенцам.

Это подтверждается многочисленными обращениями в общественную приемную НКО «Новый дом». В течение 2002 г. в нее обратилось 21 4 человек, из них:

•  по вопросам жилищного обустройства –119;

•  по вопросам социальной адаптации (пенсии, трудоустройства) - 53;

•  по вопросам судебной защиты за необоснованные отказы в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца -18;

•  по вопроса м регистрации по месту жительства и по месту пребывания - 24.

Так, в общественную приемную НКО «Новый дом» обратилась гражданка П., при е хавшая в 2002 г. из Молдовы, по вопросу необоснованного отказа ей в предоставлении статуса вынужденного переселенца УДМ ГУВД Нижегородской области. Мотивировка отказа: «причины выезда не соответствуют обстоятельствам, определяющим понятие «вынужденный переселенец»…носят экономический характер». В данном случае следует особо отметить, что старшая дочь гражданки П., под авшая документы в УДМ ГУВД Н и жегородской области с ходатайством в предоставлении ей статуса вынужденного пер е селенца раньше на несколько месяцев, чем мать, получила указанный статус. Аналоги ч ная участь постигла и гражданку С., по национальности русская, приехавшая в 2002 г. с малолетней дочерью из Ташкента. Мотивировка отказа аналогичная, как и в предыдущем примере. И в данном случае интересен тот факт, что мать гражданки С., приехавшая в Нижний Новгород на несколько лет раньше, получила статус вынужден ного переселенца.

Здесь следует заметить, что на протяжении всех лет существования Закона РФ «О в ы нужденных переселенцах» тысячи людей получали статус вынужденного переселенца по аналогичным обстоятельствам.

В свете недавно принятых законов «О гражданс тве Российской Федерации» и «О пр а вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», многих этнических россиян, которые не успели или не смогли вовремя принять гражданство РФ, теперь пр и равняли по правам с гражданами дальнего зарубежья.

Приведе м, классический пример. Гражданка А., приехавшая в г. Дзержинск в октябре 2001 г. с малолетней дочерью из г. Ферганы Республики Узбекистан. Проблем с получ е нием Российского гражданства у нее не возникло. К ней в 2002 г. приехали ее родители пенсионеры К., сами уроженцы Нижегородской области, выехавшие в советские времена по комсомольской путевке на работу на Ферганский нефтеперерабатывающий завод. У обоих - гражданство Республики Узбекистан. Теперь они не имеют право получать пе н сию, пока не оформят, по кр айней мере, вид на жительство. А это длительная процедура. Растягивается, как минимум, на год. Кроме того, их 70-летних пожилых людей вынудили пройти процедуру проверки на ВИЧ-инфекцию.

В Нижегородской области, как впрочем, и по всей России, наибольшие затруднения вызывает регистрация мигрантов по месту жительства. Органы регистрации во многих случаях неправомерно допускают отказ в регистрации мигрантов, если у них нет выписки с прошлого места жительства, снятия с воинского учета, либо отсутствуют докуме нты, удостоверяющие личность. Отказ в регистрации становиться преградой для необходимого оформления документов, получения социальных гарантий, статуса вынужденного перес е ленца, беженца, а также гражданства. Во многих случаях, мигранты имеют лишь време н ную регистрацию, либо вынуждены регистрироваться за отдельную плату по фиктивному адресу.

Улучшение ситуации в области миграции требует в первую очередь институционал ь ных изменений. И в первую очередь внесение изменений в ФЗ «О гражданстве Росси й ской Федерации », разработки и принятия Федерального закона «О репатриации в Росси й скую Федерацию» и государственной миграционной программы Российской Федерации с обязательным финансированием за счет федерального бюджета жилищного обустройства, социальной адаптации и ин теграции вынужденных переселенцев.

Положение национальных меньшинств

Положение в этой сфере прав человека в Нижегородской области по сравнению с 2001 г. не изменилась. Конфликтов на этнической почве, за исключением бытовых, не отмечено.

По сообщен ию Информационного центра ГУВД Нижегородской области преступлений, предусмотренных ст. 136 (Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина), ч. 2 «б» ст. 244 ( Надругательство над телами умерших и местами их захоронения по мотиву национальной, расо вой, религиозной ненависти или вражды ) УК РФ в 2002 г. зарегистр и ровано не было.

Сведения для данного раздела предоставлены Нижегородской областной общественной организацией юристов по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев «Новый дом».

«Репатриация» - возвращение соотечественников.

Проанкетировано 47 человек.

Информационный бюллетень по итогам работы Управления по делам миграции ГУВД Нижегородской области за 2002 год.

Письмо ИЦ ГУВД Нижегородской области в адрес РОО НОПЧ от 23.-1.03 за исх. № 7/241.