Проект резолюции подготовлен Секретариатом 16 июня 2003 г .

Проект резолюции о выполнении Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств

(Принята Комитетом министров 2003 г . на заседании КМСЕ)

Комитет министров в соответствии с положениями статей 24 и 26 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (далее именуемой «Рамочная конвенция»),

Ссылаясь на Резолюцию (97)10 от 17 сентября 1997, устанавливающую правила по наблюдению за выполнением положений Конвенции в соответствии со статьями 24 и 26 Рамочной конвенции, принятые Комитетом министров, в частности с правилом 39 Резолюции (97) 10;

Принимая во внимание правило процедуры голосования, одобренное в ходе принятия резолюции (97) 10;

Ссылаясь на ратификационную грамоту, представленную Российской Федерацией 21 августа 1998 г ;

Напоминая, что Правительство Российской Федерации представило государственный доклад в рамках первого цикла по мониторингу за выполнение положений Рамочной конвенции 8 марта 2000;

Учитывая то, что Консультативный комитет принял приглашение Правительства Российской Федерации направить делегацию с тем, чтобы получить более полную информацию о положении национальных меньшинств в Российской Федерации (визит состоялся с 11 по 15 февраля 2002 г .)

Принимая во внимание то, что Мнение Консультативного комитета о выполнении Российской Федерацией Рамочной конвенции (СМ (2002)152) было принято 13 сентября 2002 г . и направлено Постоянному Представителю Российской Федерации, а также постоянным представителям всех государств-членов Совета Европы и представителю государства-участника Конвенции, не являющегося членом Совета Европы;

Учитывая, что Правительство Российской Федерации представило свои комментарии к мнению Консультативного комитета, которые были направлены всеми делегациями государств-членов, а также участника Конвенции, не являющегося членом Совета Европы как приложение к документу СМ (2002) 152 от 13 марта 2003 г .;

Изучив мнение Консультативного комитета и замечания Правительства Российской Федерации;

Принимает следующие заключения относительно выполнения Российской Федерацией положения Рамочной конвенции:

•  Ситуация в сфере национальных меньшинств в Российской Федерации во многом является уникальной, в стране проживает более чем 170 наций и национальностей, значительное число языков меньшинств изучается в школах и используется в радио- и телевещании. В число субъектов Федерации входят 21 национальная республика, 1 автономная область и 10 автономных округов.

•  Российская Федерация во многих сферах приняла законодательство, которое в целом отражает соответствующие принципы Рамочной конвенции. Значительные усилия приняты, в частности, в отношении защиты «титульных наций» в республиках Российской Федерации. Начато и должно быть продолжено осуществление некоторых многообещающих инициатив более общего плана, таких как национально-культурные автономии (из которых 15 учреждено на федеральном уровне и более 300 – на региональном и местном уровнях).

•  Хотя атмосфера терпимости в целом преобладает во многих регионах, необходимы дополнительные усилия, направленные на развитие межэтнического диалога и борьбу с агрессивным национализмом, а также с попытками подстрекательства межэтнической розни. Особое внимание должно быть уделено проблеме межэтнических отношений на Северном Кавказе и отношению к людям, принадлежащим к меньшинствам кавказского происхождения. Ситуация в Чечне и проблемы с соблюдением прав человека нанесли ущерб усилиям по выполнению ряда положений Рамочной конвенции, принципы которой должны быть полностью учтены в ходе политического урегулирования в Чеченской Республики.

•  Практической воздействие ряда позитивных инициатив оказалось ограниченным из-за недостаточной приоритетности и нехватки ресурсов. Например, улучшение нормативной защиты малочисленных коренных народов Севера не привело к существенному прогрессу из-за неадекватности механизмов и степени поддержки реализации этих знаков как на федеральном, так и на региональном уровнях. Кроме того, достойные высокой оценки усилия многих республик по защите их «титульных наций» не всегда сочетались с адекватными мерами по реализации Рамочной конвенции в отношении лиц, принадлежащих к другим группам, населяющим данный регион.

•  Существует определенная административная практика, а также региональные и местные нормы, в особенности в отношении регистрации, которые проблематичны с точки зрения недискриминации и других принципов Рамочной конвенции и создали ненужные препятствия для некоторых лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в отдельных регионах, включая турок-месхетинцев в Краснодарском крае.

•  Что касается использования языков меньшинств, то в этой сфере остаются недостатки, в том числе в объеме и масштабах обучения определенным языкам и на языках меньшинств, в том числе многих дисперсно проживающих меньшинств. В то же время существует необходимость обеспечить, чтобы законодательство, направленное на защиту государственного языка, осуществлялось с должным учетом языков меньшинства и таким образом, чтобы не ставить под угрозу позитивные шаги, предпринятые, например, в отношении использования языков «титульных наций» в республиках.

•  Вопросы, относящиеся к эффективному участию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, заслуживают усиленного внимания со стороны властей с целью устранения остающихся недоработок. Необходимо приветствовать меры по улучшению консультаций между властями и национально-культурными автономиями и другими организациями национальных меньшинств в процессе принятия решений. В дальнейшем должны предпринять дополнительные усилия по совершенствованию политических средств защиты интересов национальных меньшинств. С этой целью необходимо проанализировать и, где необходимо, внести изменения в законодательство и основные направления политики.

2. Рекомендует Российской Федерации соответствующим образом учесть заключения, содержащие а в разделе 1 данного документа, а также различные комментарии, представленные во мнении Консультативного комитета.

3. Призывает Правительство Российской Федерации в соответствии с резолюцией (97)10:

а) продолжать диалог Консультативным комитетом;

б) регулярно информировать Консультативный комитет о мерах, предпринятых для выполнения заключений и рекомендаций, содержащихся в разделах 1 и 2 данного документа.